防區政發【2021】1號 防城港市防城區人民政府關于印發防城港市防城區學前教育深化改革規范發展實施 方案（2019-2022 年）的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直、駐區各有關單位： 

　　《防城港市防城區學前教育深化改革規范發展實施方案（2019-2022 年）》已經區委六屆第一百四十八次常委會議、區六屆人民政府第一百零六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　                                                                                                                        2021年1月21日    

　　防城港市防城區學前教育深化改革規范發展 

　　實施方案（2019-2022 年） 

　　為全面貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府印發<關于學前教育深化改革規范發展的實施意見>的通知》（桂發〔2019〕10號）和《防城港市人民政府關于印發防城港市學前教育深化改革規范發展實施方案（2019-2022年）的通知》精神，大力推進我區學前教育深化改革發展，著力破解“入園難、入園貴”難題，進一步完善我區學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，推進學前教育普及普惠安全優質發展，結合我區實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針政策，認真落實立德樹人根本任務，遵循“堅持黨的領導、政府主導、科學規劃、改革創新、規范管理、促進公平”等基本原則，把握學前教育正確發展方向，多措并舉努力補齊學前教育短板，不斷完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障和公共服務體系，為幼兒提供更加普及、更加普惠、安全優質的學前教育。 

　　（二）主要目標 

　　到2020年，全區基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。學前三年毛入園率達到 92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和多元普惠幼兒園在園幼兒占比）達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%。學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，學前教育經費保障體系基本建立，投入水平顯著提高，成本分擔機制基本建立。幼兒園辦園行為普遍規范，保教質量明顯提升，“小學化”教育現象基本消除。公辦幼兒園全部實行全額撥款，各等級示范幼兒園總量提高，創建自治區示范幼兒園。2022年，縣級等級園基本實現全覆蓋。 

　　到2020年，建成更加完善的幼兒園教師培養培訓體系，2019-2022年，每年分層分類培養一批骨干園長和教師，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業吸引力明顯增強。 

　　到2035年，與全國、全區同步普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉，布局合理的學前教育公共服務體系，實現幼有所育，幼有優育的目標。 

　　二、主要措施和任務 

　　（一）多措并舉擴大資源供給 

　　1.科學規劃幼兒園布局。綜合考慮人口政策調整、城鎮化建設、無證園治理、標準班額辦園等因素，科學預測城區學齡人口數量，做好城區幼兒園規劃布局。各鄉（鎮）以鄉（鎮）中心幼兒園建設為主體，將農村幼兒園建設納入新農村建設總體規劃。對納入規劃的幼兒園建設項目，優先給予經費和政策支持。〔責任單位：各鄉鎮人民政府，區發改局、區教科局、區財政局、區自然資源局。排在第一位的為牽頭單位，下同〕 

　　2.大力發展公辦幼兒園。除繼續實施《防城區第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》項目建設外，2020-2022年，抓緊統籌并大力推進幼兒園專項建設規劃中的項目建設落實，建設長島800里上城和春江嘉園等6個小區配套幼兒園，新建灘營鄉中心幼兒園和十萬山瑤族鄉中心幼兒園等10所公辦幼兒園，改擴建防城區幼兒園，完善防城區第三幼兒園、防城區江山鎮幼兒園等7所幼兒園附屬設備盡早投入使用，建設規模69345平方米，總投資1.724億元。根據自治區教育廳印發《關于全面推進學前教育集團化辦園改革的實施意見》的通知精神，從2020年秋季學期開始，我區全面推進學前教育集團化辦學模式改革，設立學前教育集團化辦園試點，補助經費3萬元/年，支持我區龍頭園牽頭開展集團化辦園工作幫扶薄弱園發展。區教科局要在民辦幼兒園中，本著自愿原則，遴選出了具有先進辦園理念、良好發展空間、社會認可度高的約30所民辦幼兒園舉辦為公辦幼兒園分園。多措并舉努力完成每年本級預定的公辦幼兒園新增園位數、公辦幼兒園在園幼兒數占比、學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率等任務，爭取2020年底前本級公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50%，2022年達到 50%以上。〔責任單位：區教科局、區發改局、區財政局〕 

　　3.積極推進小區配套幼兒園建設。各相關部門加強聯動認真 攜手推進工作，嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JG39）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）等規定，科學合理規劃配建小區配套幼兒園。規范城鎮小區配套幼兒園的規劃、建設、移交和使用，今后在規劃和建設小區配套幼兒園時統籌安排，優先辦成公辦幼兒園。〔責任單位：區自然資源局、區發改局、區教科局、區財政局、區建管局〕 

　　4.扎實開展城鎮小區配套幼兒園專項整治。扎實開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，按照“一事一議”、“一園一案”原則，制定切實可行的整改方案，對照問題，銷號治理，逐一整改，確保按照中央、自治區和防城港市的要求全部完成整改工作。〔責任單位：區教科局、區發改局、區自然資源局、區建管局、區征儲中心〕 

　　5.大力發展農村幼兒園。加快推進鄉（鎮）和村級幼兒園建設，努力構建縣鄉村三級學前教育公共服務網絡，解決農村學前教育資源不足的問題。鼓勵農村小學或教學點利用現有富余校舍資源，增設附屬幼兒園、幼兒班，方便幼兒就近入學。〔責任單位：區教科局、區委編辦、區發改局、區財政局、區人社局、區自然資源局〕 

　　6.加大回收公投民辦幼兒園。《自治區黨委、自治區人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》提出“利用財政性資金建設和國有資產舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦幼兒園資源，已改變性質的，要及時收回并整改到位”。及時回收防城區育德幼兒園、防城區那良鎮中心幼兒園、防城區那梭鎮東山幼兒園、防城區江山鎮白龍村新星幼兒園、防城區峒中鎮新圩幼兒園等5所公建民營幼兒園并整改到位。〔責任單位：區教科局、區財政局、區委編辦、區發改局、區社局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　7.大力發展和扶持多元普惠幼兒園。制定2020-2022年本級多元普惠幼兒園發展規劃，制定本級多元普惠幼兒園認定和管理辦法，落實多元普惠幼兒園獎補資金，計劃2020年起每年認定一批本級多元普惠幼兒園，每所幼兒園一次性獎補5千元，生均每年30元，三年復評一次。每年定期開展本級多元普惠幼兒園評估認定工作，多種方式扎實支持多元普惠幼兒園健康發展。〔責任單位：區教科局、區發改局、區財政局、區人社局〕 

　　（二）加強幼兒園教師隊伍建設 

　　8.嚴格依標配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。為適應學前教育體制改革和發展的需要，落實2020年學前教育行動計劃，新建幼兒園25所，其中，公辦幼兒園19所，民辦幼兒園6所。編制部門按（桂教師范〔2019〕28號）和（桂編發〔2012〕6號）文件規定，核定公辦幼兒園教職工、后勤服務人員控制數和教師頂崗控制數。在核定的編制總額內通過公開招聘和富余中小學教師轉崗等多種形式補充幼兒園教師，并做好教職工管理相關工作。6所民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工，實行自主聘用、合同管理。各類幼兒園按照國家和自治區相關規定配備衛生保健人員。根據《自治區黨委、自治區人民政府印發<關于學前教育深化改革規范發展的實施意見>的通知》（桂發〔2019〕10號）文件要求落實好依法保障幼兒園教師地位和待遇工作。〔責任單位：區委編辦、區教科局、區人社局、區衛健局、區財政局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　9.健全完善教師培訓制度。實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，積極推進全區幼兒園園長、教師專業培訓全覆蓋。鼓勵在職教師參加學歷進修，多措并舉切實提高教師專業水平和科學保教能力。〔責任單位：區教科局、區財政局〕 

　　10.加強教師隊伍管理。認真落實教師資格準入制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，全面落實幼兒園教師持證上崗。加強師德教育和師德考評，完善師德考核辦法，對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”。〔責任單位：區教科局、區人社局〕 

　　（三）健全經費投入長效機制 

　　11.健全學前教育成本分擔機制。逐步解決現有公辦幼兒園執行差額撥款問題，全面落實自治區公辦幼兒園生均財政撥款標準和生均公用經費標準。配套本級多元普惠幼兒園獎補資金，加大多元普惠幼兒園的扶持力度，為城鎮小區配套普惠性幼兒園提供獎補資金保障。合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態調整機制，依法加強對民辦幼兒園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。〔責任單位：區教科局、區發改局、區財政局、區市場監管局〕 

　　12.落實學前教育資助政策。加強溝通協調，大力宣傳學前教育資助政策，確保具有正式注冊學籍的建檔立卡貧困戶子女、 城鎮特困人員子女、孤兒、城鎮低保家庭子女、烈士子女得到資助。〔責任單位：區教科局、區殘聯、區民政局、區財政局、區扶貧辦，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　（四）加強學前教育管理 

　　13.建立健全學前教育管理體制。認真健全和落實“自治區統籌指導、市級規劃協調、縣級為主管理、鄉（鎮）、街道協助實施、社區參與監督”的學前教育管理體制。區人民政府對本級學前教育發展負主體責任，重大工作情況及建議要及時報告市委市政府。要根據當前學前教育高速發展的需要，健全教育行政部門學前教育管理機構，充實管理力量，建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍，加強管理，確保本級學前教育規范有序健康發展。〔責任單位：區教科局、區委編辦，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　14.加強對各類幼兒園的日常監管。區委和政府及各有關部門要強化監管責任，建立健全教育行政部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。加強源頭監管，嚴格幼兒園準入管理。完善過程監管和年檢制度，教育行政部門每年要定期向社會公布通過年檢有辦園資質的幼兒園信息，并及時更新，主動接受社會監督。強化安全監管，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。嚴格依法監管，加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。推進學前教育依法辦園、依法治教，加大對違法違規辦園行為的懲治力度。〔責任單位：區教科局、區委編辦、區委政法委、防城公安分局、區民政局、區建管局、區衛健局、區市場監管局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　15.實施分類管理，規范發展民辦幼兒園。扎實落實自治區民辦幼兒園分類登記實施辦法，教科、民政、市場監管等相關部門配合做好銜接工作，對民辦幼兒園穩妥實施分類管理。日常加強對民辦幼兒園依法建立財務、會計和資產管理制度的監管，嚴格貫徹執行自治區文件要求，堅決遏制幼兒園過度逐利行為。2020年扎實開展無證園清理整頓工作，整治期為一年，將有條件提升為幼兒園的給予頒發辦學許可證，不達標的給予限期整改，仍不達標將聯合相關部門依法取締。〔責任單位：各鄉（鎮）人民政府，區教科局、區委政法委、防城公安分局、區民政局、區市場監管局、區財政局、區自然資源局、區衛健局〕 

　　（五）全面提升幼兒園保教質量 

　　16.全面改善辦園條件。加大投入，加強指導，促使各級各類幼兒園積極開展辦園條件達標建設，確保園舍條件、玩教具、 圖書配備等保教設施設備的配備達到規定要求。〔責任單位：區教科局、區財政局〕 

　　17.深化學前教育保教改革。深化幼兒園課程改革，支持有條件的幼兒園爭取自治區級幼兒園課程基地建設立項，大力推進幼兒園課程游戲化、生活化和園本化。積極推進示范幼兒園建設，加大政策與財力支持，加強過程性指導，促進幼兒園提質升級。2021年年底前，完成一所自治區示范園創建任務。從2020年起，每年堅持開展本級等級園評估，努力構建自治區、市、縣（市、區）級示范幼兒園梯隊建設體系，不斷擴大優質資源覆蓋面，爭取2022年基本實現等級園全覆蓋。大力推行學前教育集團化辦學模式改革，本級財政設立學前教育集團化辦園試點補助經費，支持市級、縣（市、區）級以上示范園牽頭開展集團化辦園工作幫扶薄弱園發展，2020-2022年計劃扶持4個學前教育集團發展，每年對每所集團化辦園的龍頭示范園補助3萬元。堅持開展幼兒園“小學化”專項治理行動并形成常態化，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。〔責任單位：區教科局、區財政局、區衛健局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　18.加強學前教育教科研管理和指導。為加強對防城區城鄉學前教育教科研工作的管理和指導，每年在區本級教育經費中列支不低于5萬元專項資金用于組織教研工作。從全區幼兒園中選聘1名學前教育理論水平高、業務能力強的同志擔任學前教育教研員，同時從防城區幼兒園選派業務骨干，分別擔任10個鄉（鎮）以及3個街道的學前教育輔導員，對薄弱幼兒園進行專業引領和實踐幫扶。〔責任單位：區教科局、區財政局、區委編辦、區人社局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　19.完善幼兒園保教質量監測。教育行政部門按照國家幼兒園保教質量評估指南和自治區幼兒園質量評估標準，開展幼兒園保教質量評估監測工作。嚴格執行自治區幼兒園保育教育資源準入與監管制度，加強幼兒園使用教材管理，凡在我區各幼兒園推行使用的課程教學類資源須經自治區學前教育專家指導委員會審核。〔責任單位：區教科局，各鄉（鎮）人民政府〕 

　　三、保障措施 

　　20.堅持黨的領導，依法辦園和治教。堅持黨對學前教育事業 的領導，確保學前教育始終沿著正確方向發展。扎實開展學前教  育各項專項整治工作，堅持依法辦園、依法治教，保障幼兒身心健康成長。 

　　21.明確職責，齊抓共管。要相應建立學前教育聯席會議制度。每年定期召開聯席會議，及時研究和協調解決學前教育工作面臨的突出問題。各有關部門要切實履行職責，形成各司其職、齊抓共管的工作機制，為我區學前教育發展提供支持和保障。 

　　22.加強督導考核。建立學前教育發展重點指標年度監測、督查考核與通報機制。對學前教育重點任務推進落實情況開展專項督導，對按期全面完成工作責任目標任務的單位給予通報表揚。 

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