《關于加快防城港市人力資源服務業發展的實施意見》的解讀

　　近日，防城港市人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、財政局、商務局、市場監督管理局、稅務局等六部門聯合印發《關于加快防城港市人力資源服務業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F就《實施意見》的有關內容解讀如下：

　　一、出臺背景、目的

　　2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調“人力資源是構建新發展格局的重要依托”。2016年11月21日，李克強總理在考察上海自貿區時強調“世界總量第一的人力資源是中國發展最大的金礦”。黨的十九大報告明確提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。人力資源服務業作為現代服務業的重要組成部分，具有促進民生和社會經濟發展的屬性，已成為一項獨特的產業，產生了大量的附加值，增加稅收的同時，也極大促進了就業。據統計，2020年底全國共有各類人力資源服務機構4.58萬家，行業從業人員84.33萬人，幫助2.90億人（次）勞動者實現就業、擇業和流動，為4983萬家次用人單位提供了服務，全年營業總收入2萬多億元，連續幾年保持了20%左右的高增長態勢。

　　2021年自治區人民政府工作報告作出加快提升服務業的決策部署，我市第七次黨代會提出加快發展現代服務業的工作要求。加快全市人力資源服務業集聚發展，提升人力資源服務質量，推動我市產業結構調整優化，急需制定指導我市人力資源服務業發展的相關規范性文件。

　　二、《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》由指導思想、基本原則、目標任務、支持政策、組織保障五個部分組成。為加快防城港市人力資源服務業發展，《實施意見》提出了支持建設人力資源服務產業園、實行營業場地房租補貼機制、實施稅收獎勵和優惠政策、落實創業扶持政策、鼓勵提供就業服務、鼓勵發展新業態和產品等六條扶持措施，以及加強組織協調領導、提升公共服務能力、夯實行業發展基礎、健全市場監管體系、強化行業宣傳引導五條組織保障措施。

　　三、《實施意見》的主要亮點

　?。ㄒ唬┲С纸ㄔO人力資源服務產業園。人力資源服務產業園是人力資源服務業集聚發展的重要載體和平臺，是我國人力資源服務業發展的積極探索和成功實踐，對人力資源服務產業發展具有巨大推動作用。按照《實施意見》規劃，力爭到“十四五”期末，全市人力資源服務企業數量達到200家左右，其中規模以上企業15家，從業人員達到5000人以上，營業額達到30億元以上。參照自治區級人力資源服務產業園建設標準，力爭建成自治區級人力資源服務產業園1個，建成市級人力資源服務產業園至少1個，縣級人力資源服務產業園3個，全市園區營收達到20億元以上。對被認定為市級人力資源服務產業園的，由市財政給予一次性專項補助50萬元；對被認定為自治區級人力資源服務產業園的，由市財政給予一次性專項補助100萬元；被認定為國家級人力資源服務產業園的，由我市報請自治區給予服務業發展專項補助資金300萬元。

　?。ǘ┲С秩肆Y源服務業集聚發展?！秾嵤┮庖姟诽岢隽藢嵭袪I業場地房租補貼機制，對相關人力資源服務企業連續3年免除房租或者給予租房補貼；實施稅收獎勵和優惠政策，如對入駐產業園的企業，結合企業規模、產值和帶動就業人數，在五年內其年度增值稅、企業所得稅地方貢獻合計達到20萬元以上的，前三年按其地方貢獻的80%、后兩年按其地方貢獻的60%給予扶持；其年度個人所得稅（含代扣代繳個稅部分）地方貢獻合計達到20萬元，按照地方貢獻的50%予以扶持；落實創業扶持政策，符合條件的人員，給予5000元一次性創業扶持補貼或可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款，財政部門按規定給予貼息；鼓勵提供就業服務，如對成功介紹就業并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的人力資源服務機構，按規定給予1000元/人的就業創業服務補助；此外，還有鼓勵發展新業態和產品等支持人力資源服務業集聚發展的具體扶持措施，以及加強組織協調領導、提升公共服務能力、夯實行業發展基礎、健全市場監管體系、強化行業宣傳引導五條組織保障措施。

　　政策文件：防城港市人社局等6部門關于印發加快防城港市人力資源服務業發展實施意見的通知